• 以健全服务体系为保障

    2018-10-17 17:03:00

    在中国崛起的道路上,并不都是引人瞩目的成绩和速度,也有一系列的问题和挑战。在这诸多问题中, 三农 问题不仅关系着八亿农民的生存和发展,更贯穿着中国的现代化进程。农民

      在中国崛起的道路上,并不都是引人瞩目的成绩和速度,也有一系列的问题和挑战。在这诸多问题中, 三农 问题不仅关系着八亿农民的生存和发展,更贯穿着中国的现代化进程。农民穷、农业弱、农村落后,构成了当今中国的 最大的国情 ,也成为了中国亟需破解的 一号问题 。 本书聚焦 三农 问题,通过改革开放三十余年中发布的十四个中央一号文件求解 一号问题 。在中国发展的战略机遇期内,如何实现农业现代化、科学推进新农村建设,最终实现中国的和平崛起是本书论述的主要方面。 作者对话权威人士,追踪顶层设计,踏访大江南北,挖掘草根智慧,试图拨开历史烟云和现实迷雾,分辨农村改革的一块块 暗碓 ,寻找城乡一体化的最佳 跳板 。高端对话:用 一号文件 求解 一号问题 通过不断用 一号文件 求解 一号问题 ,中国逐步形成了一套化解 三农 问题的政策体系。那么,如何看待这一深具 中国特色 的政治现象?借农村改革30周年之机,笔者和同事陈芳精心策划,深度专访了众多 一号文件 的主要起草人陈锡文和段应碧。陈锡文是现任中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任,段应碧是前任中农办负责人,现为中国扶贫基金会会长。在中央农村政策制定中,两个人有着举足轻重的地位。与两位权威人士对话,使笔者深刻认识到,农村改革30年来的经验教训显示,中国农村改革有一条主线:保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力。什么时候偏离了这条改革主线,社会矛盾就会加剧。1.分期:农村改革 三大步 凸现 两个黄金期 记者:中国农村改革 第一个30年 ,发展的阶段性比较明显,各自有什么特点?陈锡文:我国农村改革30年,主要是迈出了三大步,第一步是以家庭承包经营为核心,建立农村基本经济制度和市场机制,保障农民生产经营自主权。第二步是以农村税费改革为核心,统筹城乡发展,调整国民收入分配关系。第三步是以促进农村上层建筑变革为核心,实行农村综合改革,解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。30年来,为推动农村改革和发展,以党中央、国务院名义出台的农村工作文件不下40个,其中包括10个 一号文件 ,足见党和政府对 三农 工作一直十分重视。记者:改革初从1982年到1986年,中央连续下发了5个一号文件。新世纪从2004年到2008年,中央又连续下发了5个一号文件。中央在两个历史阶段连续下发10个一号文件求解 三农 难题,分别迎来两个中国农村改革与发展的辉煌时期,是巧合吗?段应碧:改革初 5个一号文件 我都参加了。当时杜润生同志主持文件的起草工作,我是文件起草班子的重要成员。从1993年到2003年的中央农村文件,我是主要起草人。总体来说,上世纪80年代初的 5个一号文件 ,托起了中国农村发展的第一个黄金期,主要拉动力是农民首创的家庭联产承包责任制。它极大调动了农民生产积极性,集中释放了压抑已久的农村生产力,一举解决了中国人的温饱问题。从1980年至1985年,农民收入年增长率超过10%,出现了超常规增长。那时候农民是欢天喜地,城里人也高高兴兴。80年代中期后,农业出现 卖粮难 ,中国改革重心向城市转移,农村改革与发展进入一个波动期。主要表现是粮食生产徘徊,农民收入增长缓慢,农民负担加重。由于城乡二元经济结构没有被打破,许多农村问题沉渣泛起。陈锡文:新世纪前5个中央一号文件是我主持起草的。主线是统筹城乡经济社会发展,贯彻党的十六大、十七大精神,实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。受一系列惠农政策的支持,中国 三农 工作出现重要转机,粮食连续五年丰收,农民收入增长超过6%,又一个农村改革的黄金发展期到来。如果说改革初 5个一号文件 ,着重解决了8亿农民的温饱问题,为即将展开的城市改革奠定了坚实基础;那么,党的十六大以来连续出台的五个一号文件,则以统筹城乡的科学发展观为主线,以 多予、少取、放活 为方针,以全面建设小康社会为目标,对农民实行免税和直接补贴,开启了以工补农、以城带乡的新时代。我们说农村改革30年有两个黄金发展期,这不是一种偶然的巧合,它反映出两个时期农村改革的力度很大,改革和发展的措施到位。新华网北京2月1日电(记者张正富)中国中央 一号文件 7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。7个文件一脉相承,落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。同时,各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。相关阅读:授权发布:2010年中央一号文件(全文)加快城乡统筹 夯实 三农 基础中央一号文件姓"农"已无悬念 三农问题解决入佳境 十二五 期间中国农业发展面临的制约与挑战下面将2004年至2010年的7个 一号文件 对当时 三农 问题的判断以及提出的具体要求列举如下:2004年2月8日,中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央 一号文件 的主题。对当时 三农 问题的判断:农业和农村发展中存在许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢,粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降,城乡居民收入差距仍在不断扩大。针对问题提出的要求:坚持 多予、少取、放活 的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2005年1月30日,中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。对当时 三农 问题的判断:农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不足、基础脆弱的状况没有改变,粮食增产、农民增收的长效机制没有建立,制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除,农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。针对问题提出的要求:进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性,以严格保护耕地为基础,以加强农田水利建设为重点,以推进科技进步为支撑,以健全服务体系为保障,从而使农业综合效益和竞争力明显增强。编者注:中国农业大学经管学院的武拉平教授,日前向《投资与理财》记者透露了一条消息: 2011年的一号文件重点是农村水利问题。 。农田水利灌溉和水利水电股有望从一号文件概念中受益,市场投资的新焦点或将集中在大禹节水(300021)、国统股份(002205)、葛洲坝(600068)等股票身上。要闻透视明年一号文件或聚焦水利 水资源将纳入红线管理2011年一号文件剑指水利股股市掘金大投入提振水利板块景气度 三方面寻找强势股部分公司最新资讯联手美国巨头铁狮门 城投控股涉足新江湾城武汉控股股东减持466万股 占总股本1.056%险资泰康人寿也疯狂 突然举牌洪城水业5%机构调研水利水电系列报告之六:水利水电将是十二五发展重点城投控股:专注于房地产与环境业务武汉控股:业绩平稳增长,房地产成驱动力南海发展:水务环保龙头 新兴产业遍地开花洪城水业:整合集团水务资产,打造江西水业龙头创业环保调研简评:今年业绩增长面临压力首创股份:水务龙头开始苏醒桑德环境:行业腾飞动能充足,价值显现指日可待《第一财经日报》昨日获悉,2011年 一号文件 将聚焦中国水利问题。这是在2004年至2010年连续7年聚焦 三农 问题后, 一号文件 主题首次指向更具体的水利问题。另据了解,计划于下周召开的中央经济工作会议也将明确,2011年继续实施的积极财政政策,也会着力向水利方向倾斜。 今年上半年,我国西南地区发生了严重旱情,也一定程度上暴露了农村水利基础设施建设存在相关问题。虽然说‘一号文件’主题不是‘三农’,但聚焦水利,加强水利建设,也将夯实中国农业发展的基础,因为水利是农业的命脉。 一位分析人士对本报记者指出。据悉,明年 一号文件 在水利问题上,大致会有如下主题:实施最严格的水资源管理制度;加强农村水利基础设施建设;治理农村水资源面源污染问题;加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理;水库的加固、除险问题等。实施最严格水资源管理制度按照惯例,近年 一号文件 都是在1月底、2月初左右发布。目前正处于紧张的写作、统稿阶段。而水利问题的重要性,来自于专家组的广泛调研。在国务院出台四万亿投资计划之后,2009年5月至8月,全国人大常委会组织了专题调研小组,分赴全国18个省区进行了针对性调研。在2009年10月举行的全国人大会议上,参与调研的很多人大代表就建议,要将水利建设作为下一步支持的重点。土地是中国进行指标管理的重要经济要素,水资源也将纳入红线管理。据了解,在中国水资源紧缺的背景下,为了应对水资源过度开发、使用低效和污染问题,国家计划实行最严格的水资源管理制度,建立水资源管理控制红线,对用水总量、用水效率和排污实行严格的控制管理。关于水资源的约束性指标管理,将进入 十二五 规划。所谓最严格水资源管理制度,即是从水资源开发、水资源利用到污染物排放总量,设定三条红线,严格实行用水总量控制、遏制用水浪费,并严格控制排污总量。在具体指标上,到2015年,全国用水总量控制在6200亿立方米以内,其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内,万元工业增加值用水量比现状下降30%以上,主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。在诸如钢铁等很多产业的发展中,不仅耗费电能,更重要的是耗费水能。但很多地区不顾水资源约束,大力发展高耗水产业。这一格局将会在今后得到约束。 需要明确各流域、各地区水资源的可利用量,明晰各个发展阶段的水资源开发利用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标。让你知道有多少家底,知道有多少水可用。要以水资源这个重要的生产要素,去决定经济发展模式和产业结构。 相关人士对本报记者指出,在产业规划方面,今后要尽快开展规划水资源论证,从规划决策层面把好总量控制关,严格建设项目水资源论证,严把项目取水许可审批关。在日前公布的 十二五 规划建议中,也明确提出:要高度重视水安全,建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,鼓励海水淡化,严格控制地下水开采。重视农业面源污染问题环境污染分为点源污染和面源污染,点源污染是指有固定排放点的污染源,比如排污企业,点源已经得到了国家的重点治理整顿。面源污染的最主要组成部分是农业面源污染,重视农业面源污染已经是国际大趋势。据有关统计,面源污染约占总污染量的2/3,其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%。所谓农业面源污染,是指在农业生产活动中,农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物,在降水或灌溉过程中,通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏,进入水体而形成的面源污染。2011年 一号文件 会强调治理中国农业面源污染问题。此外,农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险等领域,也将进入文件视野。 十二五 规划建议中也已经着重笔墨提及了水利问题。 建议 明确指出:农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设。 2011年中国宏观政策将继续实施积极的财政政策,但积极财政政策的方向和侧重,一个主要方面就将是水利方面。 另一位人士告诉本报记者。中国人对太空的梦想,存在于远古各类神话传说中,嫦娥奔月、夸父逐日的故事伴随着无数人的童年;对天地、自然等事物现象的好奇,古籍中亦并不鲜见,早在战国时期,屈原已作《天问》。就在北京时间4月20日19时41分,中国自主研制的首艘货运飞船天舟一号,在海南文昌航天发射场搭乘长征七号火箭升空,给中国人的太空之旅又添上了重要的一笔。天舟一号将与天宫二号空间实验室交会对接,通过 太空加油 技术,为其补充能量。对于天舟一号的使命,中国航天科技集团在其微信公众号一篇文章中形象写道: 给航天员送吃的、用的,给航天器送推进剂 天舟一号3次交会对接,3次在轨补加就是为了完成这两件事。 另外,天舟一号还搭载了非牛顿引力实验等10余项应用载荷,将在轨开展空间科学及技术试(实)验。[!--empirenews.page--]公开报道显示,天舟一号全长10.6米,整船最大装载状态下重量13.5吨,是目前中国体积最大、重量最重的航天器,其运载能力也居世界现役货运飞船首位。本领多多的它,具备独立飞行3个月的能力,具有与天宫二号空间实验室交会对接、实施推进剂在轨补加、开展空间科学实验和技术试验等功能。中国筑梦太空的规划中国是世界上第三个实现载人航天的国家,美国、苏联早在上世纪就已开展载人航天工程,并各自独立完成了空间站的建设。在太空赛跑中,中国出发时间已然晚了西方一个世纪。与成熟的美国及俄罗斯载人航天工程相比,中国目前进行的天宫系列空间站建设,无论在规模还是经验上,都存在着不小的差距。[!--empirenews.page--]中国载人航天工程已明确 三步走 发展战略:第一步,发射载人飞船,建成初步配套的试验性载人飞船工程,开展空间应用实验;第二步,突破航天员出舱活动技术以及空间飞行器的交会对接技术,发射空间实验室,解决有一定规模的、短期有人照料的空间应用问题;第三步,建造空间站并且解决较大规模的、长期有人照料的空间应用问题。天舟一号的首飞,意味着中国载人航天工程顺利完成 三步走 战略中的 第二步 任务,为空间站建设夯实了技术基础。现如今,除了中国的天宫系列空间实验室,人类唯一正在进行的载人航天工程,皆在多国合作的国际空间站上运行。到目前为止,中国所有载人飞行器的发射、回收,实验舱的对接及控制,货运舱的发射等试验项目,均保持着无一失败的佳绩,这在美国、俄罗斯载人航天历史上均是未曾做到的。[!--empirenews.page--]新华社采访飞船研制单位 中国航天科技集团五院的权威专家,梳理了一些有关天舟一号的 非常规 问题,以便大家更好地了解这个即将承担起中国空间物资输送使命的中国航天新锐。问题1:神舟系列载人飞船是于1999年首次发射成功的,至今已经发射了十一艘,天舟一号直到2017年才首飞,这是因为货运飞船研制难度更大吗?白明生(天舟一号货运飞船总设计师):神舟系列飞船与天舟系列飞船研发的先后顺序,是由中国载人航天工程 三步走 发展战略决定的。按照计划,天宫二号空间实验室任务结束后,中国将建造长期有人照料的空间站,这就需要输送航天员所需的生活、工作物资、空间站运转所需的推进剂。天舟系列货运飞船就是面向中国空间站建造和运营物资运输补给任务的,全新研制的载人航天器。[!--empirenews.page--]问题2:天舟系列飞船可以运送航天员吗?徐小平(天舟一号货运飞船副总设计师):天舟系列飞船 只运货、不送人 ,运送航天员是神舟系列飞船的任务。虽然天舟系列飞船个头更大、空间更多,但其舱段构型和舱内布局都是专门为输送物资设计的,更强调的是 大肚能容 ,而不是神舟飞船的安全舒适,并不能用来运送人员。不过可以肯定的是,飞天的 行李 交由天舟来运,神舟飞船就能更加全神贯注地运送航天员了。问题3:天舟系列飞船能给航天员补充新鲜的蔬菜和水果吗?王为(天舟一号货运飞船主任设计师):没问题,这本来就是天舟系列飞船的职责所在。[!--empirenews.page--]将来,天舟系列飞船给空间站输送物资时,地面人员会精心挑选一些新鲜果蔬,用抗菌防潮的专用货包包装好,在发射前通过整流罩操作口、货运飞船操作口装进飞船。一切顺利的话,快速交会对接技术可以让航天员们在飞船发射后六七个小时,就能品尝到来自祖国的新鲜美味。问题4:天舟系列飞船能够运送的最大货物尺寸是多少?贾东永(天舟一号货运飞船机械总体主任设计师):天舟系列飞船能够运送物资的最大重量超过6吨。如果从货物尺寸上来说,这次发射中采用的全封闭飞船,单件货物最大尺寸就会受到交会对接通道的限制。如果将来采用全开放飞船,运输二三十米长的大型舱外货物是没有任何难度的,再加上有些货物运输时可以折叠,最大尺寸到底能有多大,就看工程技术人员的想象力了。[!--empirenews.page--]问题5:天舟系列飞船是否可以给自己加注燃料?雷剑宇(天舟一号货运飞船系统总体副主任设计师):天舟飞船推进舱携带的燃料,除了用于轨道调整,还要用来控制自身坠入大气层烧毁以免产生太空垃圾,一点一滴都十分宝贵。但由于它不需要像空间站那样长期在轨,发射升空时携带的燃料足够使用,没必要大费周章在太空 加油 。所以,带给空间站的燃料要 专油专用 。问题6:普通人将来能通过天舟飞船送快递吗?张健(天舟一号货运飞船系统总体副主任设计师):国外有统计数据显示,要将1公斤重的东西送入太空,大约要花费几十万美元。[!--empirenews.page--]这个数据虽说听起来不够精确,却真实反映出航天事业离不开强大的经济支撑作后盾。换句话说,普通人如果想通过天舟飞船向空间站快递货物,仍然是不太现实的。问题7:天舟系列飞船烧毁时,能否像流星一样被观察到?孙勇(天舟一号货运飞船总体部飞控组长):理论上是可以的,但实际上比较困难。出于保护地面人员生命和财产安全的考虑,天舟系列飞船再入大气层烧毁,一般会选择在渺无人烟的大洋上空进行,如果有人恰巧乘船经过那里,或许可以亲眼看到执行完空间物资输送任务的某一艘天舟飞船完美谢幕。 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